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溫州市人民政府辦公室關于印發
2019年溫州市法治政府建設工作要點的通知
文 號: 溫政辦〔2019〕52號 閱讀版本:
發布機構: 溫州市人民政府辦公室 公開日期: 2019-07-19
時效性:

各縣(市、區)人民政府,市政府直屬各單位:

《2019年溫州市法治政府建設工作要點》已經市政府同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。

溫州市人民政府辦公室

2019年7月18日

(此件公開發布)

 

2019年溫州市法治政府建設工作要點

2019年溫州市法治政府建設工作,要全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,圍繞市委、市政府中心工作,深入推進以“最多跑一次”改革為引領的各領域改革,完善行政執法體制機制,健全依法行政監督體系,預防化解社會矛盾糾紛,為建設溫州新時代“兩個健康”先行區暨國家自主創新示范區提供強有力的法治保障。

一、深化“最多跑一次” 改革

持續推進“最多跑一次”改革,深化綜合窗口標準化建設,強化窗口人員隊伍建設,做精做細“一窗受理、集成服務”。推進政務服務事項“最多跑一次”拓面增項,推動“互聯網+政務服務”,方便企業和群眾“一門一網一次辦” (責任單位:市政務服務局、市大數據局、市有關部門,各縣〈市、區〉政府) 。深化企業投資項目審批改革,打好標準地、承諾制、中介提速、代辦制、區域評價、流程優化等組合拳,實現一般企業投資項目從項目賦碼到竣工驗收審批 “最多90天”(責任單位:市政務服務局、市發改委、市經信局、市自然資源和規劃局、市住建局)。全面落實外商投資企業準入前國民待遇加負面清單管理制度(責任單位:市商務局、市發改委、市經信局、市有關部門)。持續開展“減證便民”行動,推行證明事項告知承諾制試點 (責任單位:市司法局、市有關部門、各縣〈市、區〉政府) 。加快部門和地方辦事系統對接和數據歸集工作,構建一體聯動、一網通辦的線上線下政務服務體系(責任單位:市有關部門、市大數據局,各縣〈市、區〉政府)。深化行政審批制度改革,持續精簡下放行政許可事項,基本實現行政許可事項應放盡放(責任單位:市有關部門、市政務服務局、市司法局)。繼續深化權責清單制度改革,推進權責清單標準化規范化。(責任單位:市有關部門)。做好國務院、省政府下放事項承接工作,組織開展變相審批和許可自查整改工作,確保“四個一律取消”:非行政許可審批事項一律取消,無法定依據的行政審批中介服務項目以及收費一律取消,無法律法規依據的各類證明事項一律取消,有悖民營企業平等保護的規章制度一律取消(責任單位:市有關部門、市司法局、市政務服務局,各縣〈市、區〉政府)。聯動推進“證照分離”“多證合一”“證照聯辦”,減少涉企證照事項(責任單位:市市場監管局)。深入落實市場準入負面清單制度(責任單位:市發改委、市商務局、市有關部門)。全面落實公平競爭審查制度,實現公平競爭審查100%覆蓋;根據省里要求,開展濫用行政權力限制市場準入行為專項整治(責任單位:市市場監管局、市有關部門,各縣〈市、區〉政府)。加強知識產權保護、反不正當競爭專項執法監管(責任單位:市市場監管局)。加快完善平等保護各類市場主體產權長效體制機制,依法審慎把握涉及民營企業的執法、司法政策(責任單位:市發改委、市市場監管局、市公安局、市有關部門)。開展打造最佳營商環境法律服務專項行動(責任單位:市司法局)。加快涉外法律服務業發展,加強企業海外法律服務(責任單位:市司法局、市商務局)。依法加快推進公共服務均等化標準化,加強義務教育、社會保障、公共衛生等基本公共服務均等化建設(責任單位:市發改委、市財政局、市市場監管局)。推進“最多跑一次”改革向公共服務領域延伸,提升教育、市政設施、醫療衛生等公共服務水平(責任單位:市教育局、市住建局、市衛健委)。

二、完善依法行政制度體系

落實黨領導立法工作機制(責任單位:市府辦、市司法局)。圍繞社會治理、生態文明建設等重點領域,加快家政服務、養犬管理、楠溪江生態保護、企業信用修復、互聯網信息服務等方面的地方立法,提升城市宜商宜居品質(責任單位:市司法局、市有關部門)。完善政府立法工作機制,提高社會公眾參與度,落實人大代表意見征求和政協委員立法協商制度,健全重大利益調整論證咨詢制度(責任單位:市司法局)。嚴格執行評估論證、公開征求意見、集體審議決定等制定程序,推動行政規范性文件和重大行政合同合法性審查100%全覆蓋(責任單位:市司法局、市有關部門,各縣〈市、區〉政府)。加大行政規范性文件備案審查工作力度,完善書面審查建議處理制度(責任單位:市司法局、市有關部門)。組織實施行政規范性文件每2年定期清理、專項清理和即時清理工作,全面清理與“放管服”改革、“證照分離”改革、“兩個健康”發展要求不符合的行政規范性文件(責任單位:市司法局、市有關部門)。

三、健全科學、民主、依法決策制度

貫徹落實《浙江省重大行政決策程序規定》《溫州市人民政府重大行政決策程序暫行規定》,全市各級政府及部門重大行政決策實施目錄清單制度,依法執行公眾參與、風險評估、集體討論決定等程序,實現重大行政決策合法性審查100%全覆蓋(責任單位:市府辦、市司法局、市有關部門,各縣〈市、區〉政府)。健全并嚴格實施重大行政決策終身責任追究制度及責任倒查機制(責任單位:市有關部門,各縣〈市、區〉政府)。對涉及公共安全、社會穩定、環境保護方面且意見分歧較大的重大決策事項,實現風險評估100%覆蓋;對涉及重大公共政策、重大改革舉措、重大工程項目等重大事項,嚴格做到風險評估應評盡評(責任單位:市有關部門,各縣〈市、區〉政府)。加強公眾參與平臺建設,健全涉及重大利益調整的民生決策事項論證咨詢機制(責任單位:市有關部門)。進一步發揮政府法律顧問的決策咨詢論證作用,有序推進政府法律顧問從有形覆蓋向有效覆蓋提升(責任單位:市司法局,各縣〈市、區〉政府)。全面推行公職律師制度,完善公職律師履職保障機制(責任單位:市司法局、市財政局)。圍繞市委、市政府重大發展戰略,完善法律服務和法治保障機制(責任單位:市司法局、市有關部門)。

四、推進行政執法規范化建設

完善綜合行政執法體制改革機制,出臺改革實施意見(責任單位:市委編辦、市綜合行政執法局、市有關部門)。整合組建市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業等5個領域行政執法隊伍(責任單位:市委編辦、市綜合行政執法局、市市場監管局、市生態環境局、市文化廣電旅游局、市交通運輸局、市農業農村局)。健全完善縣鄉行政執法統籌協調機制,推動更大范圍整合基層執法力量,在鄉鎮(街道)試行一支隊伍管執法(責任單位:市綜合行政執法局、市委編辦、市司法局、市有關部門,各縣〈市、區〉政府)。全面推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”,實現100%覆蓋。全面落實行政執法責任制(責任單位:市司法局、市有關部門)。減少不必要執法事項,全面推行“雙隨機、一公開”監管,實現100%全覆蓋(責任單位:市委編辦、市市場監管局、市司法局、市有關部門)。制定涉企依法不予行政處罰的輕微行政違法行為目錄清單,綜合運用政策輔導、行政建議、走訪約談等方式,以非強制性行政執法手段代替日常監管和行政執法活動(責任單位:市司法局、市有關部門,各縣〈市、區〉政府)。做好行政處罰網上辦理系統與省行政執法監管平臺的對接(責任單位:市司法局、市市場監管局)。根據省里要求做好地方金融、食品安全、安全生產、生態環境等重點領域專項治理(責任單位:市金融辦、市市場監管局、市應急管理局、市生態環境局)。加強P2P網絡借貸風險防控和處置,完善民間借貸協同治理機制(責任單位:市金融辦、市公安局、市有關部門)。編制征地拆遷、城中村改造等涉法事務清單,依法規范重大項目建設涉法事務共性問題(責任單位:市自然資源和規劃局、市住建局,各縣〈市、區〉政府)。加強行政執法人員資格審核,提高行政執法人員持證率,力爭達到90%(責任單位:市司法局、市有關部門,各縣〈市、區〉政府)。

五、強化對行政權力的制約和監督

自覺接受黨內監督、人大監督、監察監督、民主監督、司法監督和輿論監督,貫徹落實《中共浙江省委關于推進清廉浙江建設的決定》,推進行政權力運行公開規范高效(責任單位:市有關部門,各縣〈市、區〉政府)。健全并落實行政程序規定,嚴格規范作出各類行政行為的主體、權限、方式、步驟和時限(責任單位:市司法局、市有關部門)。進一步完善政府內部層級監督,健全常態化、長效化監督制度(責任單位:市司法局、市有關部門,各縣〈市、區〉政府)。推進審計監督全覆蓋(責任單位:市審計局)。推進“互聯網+政務咨詢投訴舉報”服務體系建設(責任單位:市信訪局、市大數據局)。堅持以公開為常態、不公開為例外,將政務公開要求納入工作程序,不斷深化和拓展公開內容,及時更新政府信息。加大重大建設項目建設和實施、公共資源配置、精準扶貧脫貧、城中村改造、食品藥品安全、重大環境污染調查處理等信息公開力度,加強政策解讀和回應(責任單位:市府辦、市有關部門,各縣〈市、區〉政府)。推動建立公共信用評價、信用綜合監管和信用聯合獎懲三大體系,規范和完善嚴重失信黑名單制度(責任單位:市發改委、市有關部門)。健全政府守信踐諾機制。大力推進招商引資、政府債務、政府和社會資本合作等重點領域的政府誠信建設(責任單位:市發改委、市財政局、市有關部門)。

六、拓寬矛盾糾紛預防化解渠道

強化信訪投訴請求法定途徑分類處理,提高法定渠道解決矛盾糾紛比例(責任單位:市信訪局)。堅持發展新時期“楓橋經驗”,實現矛盾不上交。建立健全行政執法行政復議行政訴訟信息互通機制、重大行政爭議共同協調化解等機制(責任單位:市司法局、市有關部門)。深化行政復議體制改革。加快推進行政復議規范化建設,提高行政復議辦案質量。加強引導復議先行,深化行政復議“一次申請、兩次救濟”工作機制在實際辦案過程的應用(責任單位:市司法局)。力爭本地區行政訴訟敗訴率低于10%,經行政復議后被訴至法院的案件敗訴率低于6%(責任單位:市司法局,各縣〈市、區〉政府)。建立健全行政應訴案件分析報告制度。支持檢察機關依法提起行政公益訴訟(責任單位:市司法局、市有關部門)。加強行政執法過程中的行政調解。(責任單位:市有關部門)加強行政復議案件信訪分流和調解工作。健全依法裁決制度(責任單位:市司法局)。推廣“掌上仲裁”,探索多類型知識產權仲裁案件仲裁處理機制,籌建“一帶一路”國際仲裁院,打造一流“智慧”仲裁中心(責任單位:市司法局)。

七、夯實法治政府建設基層基礎

增強各級政府領導法治思維和法治意識,提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。貫徹《法治政府建設與責任落實督察工作規定》,落實政府主要領導推進法治建設第一責任人職責,將建設法治政府擺在工作全局的重要位置。完善領導干部集體學法制度,定期組織領導干部法治專題培訓班、法治專題講座(責任單位:市府辦、市司法局)。繼續實施公務員“學法用法三年輪訓行動”,開展行政執法人員通用法律知識、專門法律知識、新法律法規等專題培訓不少于40學時(責任單位:市公務員局、市司法局、市有關部門,各縣〈市、區〉政府)。有效整合鄉鎮基層法治建設資源,加強鄉鎮司法所建設(責任單位:市司法局)。深入實施縣鄉法治政府建設行動計劃,按照時間節點完成工作任務。結合法治政府建設示范創建活動,總結提煉縣鄉法治政府建設“最佳實踐”培育試點經驗和典型做法,力爭形成法治政府建設基層樣板和典型案例(責任單位:市司法局,各縣〈市、區〉政府)。深入實施“七五”普法規劃,認真貫徹普法責任制,落實普法責任清單制度,深化普法責任制全覆蓋行動(責任單位:市司法局、市有關部門)。深化公共法律服務體系建設,加快整合和加強律師、公證、司法鑒定、仲裁、法律援助、人民調解等法律服務資源,盡快建成覆蓋全業務、全時空的公共法律服務網絡(責任單位:市司法局)。完善基層依法治理體系,健全自治、法治、德治,全面推進善治村建設,深入實施民主法治村(社區)建設三年行動計劃(責任單位:市農業農村局、市民政局、市司法局)。


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